1.管理制度的含义

现代组织的管理制度是用文字形式对组织的生产经营活动及员工的行为所制定的各种规则、章程、程序等管理办法的总称，是组织全体成员必须共同遵守的基本准则和纪律规范，是组织依法进行经营管理活动的必要保证。

管理制度的功能

（1）约束功能

现代生产较之于过去来说是一个相当复杂的过程。在人类生产还处于手工作坊时代时，管理是非常简单的，只需凭简单的经验指挥就可以完成生产过程。而在现代生产中，人们必须精细分工，紧密配合，劳动过程中人们的分工协作关系，人和机器设备、原材料等生产要素之间的关系，必须合理组织和管理。如果没有严格的规章制度，生产经营就无法正常进行。因此，必须建立健全各项管理制度，将群众的意志和行动统一起来，以满足现代化大生产的客观要求。就经济实体而言，也只有在各项管理制度的约束下，生产经营才能有条不紊地顺利进行。

（2）协调功能

管理制度规定了生产经营过程中各部门、各岗位、各类人员的职责范围、行为标准和考核办法。按照企业生产过程中专业分工与劳动组合的方式，制定企业内部各部门之间、各类人员之间的行为准则，把各方面的力量、各部分的组织机构有序地、有机地、科学地组织起来，做到各司其职、各负其责、职责分明、奖惩有据，这样就会避免企业管理中经常存在的互相推诿、争功推过、矛盾摩擦的内耗现象，从而大大提高生产经营和管理工作的效率。

（3）指挥功能

现代化大生产是众多部门、众多劳动者协作生产的过程，一切生产经营活动都必须在相应的程序、规则、标准的约束之下才能保证步调的一致。否则，其内部必然会出现无政府状态，造成管理工作混乱，给生产经营带来损害。规范成员行为的，主要是经济管理制度体系，它一方面明确规定了各部门、各岗位和各类人员的行为准则，使人人有章可循和有法可依；另一方面，又具有“内部法规”的权威性和强制性，为判裁那些违反和破坏共同行为准则的行为提供依据，以便作到违章必究、奖罚分明，保证生产经营活动健康发展。

（4）激励功能

严格执行各种管理制度，其根本目的就在于保证生产经营的顺利发展，增加社会财富，满足人民群众物质文化生活需要，这与各类组织成员的根本利益相一致，有利于从根本上调动广大职工、干部生产经营的积极性。制定和执行各种制度可以理顺生产经营中的责任关系，奖勤罚懒，奖优罚劣，使职工贡献与利益更好地挂钩，保证生产过程的安全与准确，这就有利于激发成员工作责任心和创造性，更好地实现管理目标。

（5）导向功能

管理制度的制定、执行、修改过程都离不开全体成员的参与。因此，管理制度的建立过程也就是民主管理的过程。不论干部还是职工群众都要参与讨论制度的条款，参与执行制度，参与监督制度的执行。制度一经确立，就在全体成员面前树立起一个鲜明的标牌，各部门、各岗位、各类人员的职责范围，奖罚标准清晰明了，功过是非标准明确，清除管理过程中的官僚主义、无政府主义、赏罚不明等不良倾向，形成民主管理的氛围。

管理制度的特征与类型

1.管理制度的特征

管理制度不是由人的主观意愿规定出来的，它是人们在长期社会经济活动中总结出来的一般行为规范和准则，是客观社会经济活动发展的产物，具有其鲜明的特点，体现在6个方面。一是权威性。制度一经形成并确定下来，所有成员都必须执行，违反规定要受到必要的惩罚。制度是企业当中的“法律”。二是系统性。企业组织中各方面、各层次均有完整配套、具体严密的制度规范，它们具有内在一致性、互相衔接和补充，形成一套严密完整的制度规范体系。三是科学性。制度建立在科学合理的基础上，有的直接是技术规律要求，有的充分体现事物客观规律，有的合情合理。它反映了企业经营管理科学、成熟、合理的一面。四是无差别性。制度作为一种带有法规性质的管理手段，它不对具体情况和具体人分别对待，在规范约束范围内一律对待，没有变通的余地。它是一套理性的、非人格化的体系，是一系列抽象的、封闭的准则，往往以成文的形式确定下来，具有明确的是非分明的特征。五是借助强制力。制度作为现实地约束和规定组织中活动和行为的管理手段，需要借助强制力。强制力是制度发挥作用的力量，没有强制力的制度规范，只是一纸空文。在企业组织中，强制力主要表现在行政处分、降职降薪、开除等惩罚措施上。六是稳定性。管理制度往往都是在长期管理实践基础上，经过分析研究、总结经验、提炼上升形成的理性准则，它在相当程度上反映了企业组织活动和管理过程的内在要求，具有较强的稳定性。在条件未发生较大变化的前提下，一般不作改动。只有在条件发生较大变化的情况下，才作相应调整。稳定性也是维持权威性的手段之一。更重要的是，唯其稳定，才能现实地发挥制约作用。频繁变动的制度不易贯彻执行，更难巩固。

管理制度种类

1）根据管理制度涉及的管理层次和业务范围，分为基本制度、日常管理制度、技术规范、业务规范和个人行为规范五种类型

（1）基本制度

企业的基本制度是企业的“宪法”，它是企业制度规范中具有根本性质的、规定企业形成和组织方式、决定企业性质的制度。企业基本制度主要包括企业法律和财产所有形式，章程，股东大会、董事会、监事会组织，高层管理组织等方面的制度和规范。它规定了企业所有者、管理人员、企业组织成员各自的权利、义务和相互关系，确定了财产所有关系和分配方式，制约企业经营活动的范围和性质，是涉及企业所有层次、决定企业根本权益及监督制衡关系的根本制度。

（2）日常管理制度

日常管理制度是对企业管理各基本方面规定活动框架，调节集体协作行为的制度。管理制度是比企业基本制度层次略低的制度规范，用来约束集体活动和行为。在企业组织管理体系中，有相当一部分制度就是日常管理制度，它是把单独分散的个人行为整合为集体化行为的必要环节，是管理活动进行赖以依托的基本手段。

（3）技术规范

技术规范是涉及某些技术标准、技术规程的规定，它反映生产和流通过程中客观事物的内在技术要求、科学性和规律性，是企业进行经营活动必须予以遵循的技术行为准则。技术规范涉及的内容很多，从各类技术标准到生产工艺流程，乃至包装、保管、运输、使用、处理等方面的操作规则和程序要求，都要求企业用法定形式确定下来，以实现管理工作标准化。

（4）业务规范

它是针对业务活动过程中那些大量存在、反复出现又能摸索出科学处理方法的事物所制定的作业处理规定。业务规范所规定的对象均具有可重复性特点。业务规范多是定性的，程序性强，是人们用来处理常规化、重复性问题的有力手段。业务规范大都有技术背景，以经验为基础，是概括和提高了的工作程序和处理办法，如安全规范、服务规范、业务规程、操作规范等。有些业务规范与其他制度规范往往有交叉、重叠的性质，与其他制度紧密结合在一起。

（5）个人行为规范

个人行为规范是所有对个人行为起制约作用的制度规范的统称，它是企业组织中层次最低、约束范围最宽但也最具基础性的制度规范。个人行为规范是组织中对行为和活动约束的第一个层次，其效果好坏、程度如何往往是更高层次约束能否有效实现的先决条件。

2）根据管理制度的内容可以分为责任制度和管理工作制度两种类型

（1）责任制度

责任制度是企业按照正常经济活动的客观要求，对各部门、各岗位和各类人员，在岗位责任、工作范围、考核标准、相互协作及相应权责等方面所作的规定。责任制度是管理中最为重要的制度，是管理制度的核心和基础。它一方面规定了各种组织机构和工作岗位的负责体系，形成合理的、有效的、文明的生产秩序和工作秩序；另一方面，规定了相应的权利和利益，使责任体系的运转有了坚实的基础和稳妥的保障。企业的责任制度，按其性质可以分为二类，各级行政组织责任制和岗位责任制。责任制度的执行带有强制性，一经确立，必须遵守执行。对于执行得好的，要按制度规定给予奖励，以调动生产经营者的积极性；对于执行不好或拒不执行的，要按制度给予处罚，以保证责任制的效力。因此，制定责任制时，在规定职责、指标、权限的同时，要规定好奖罚标准，而且坚决照章办事。

（2）管理工作制度

管理工作制度是指按照管理工作的客观要求，对各项管理工作的范围、内容、程序和方法等做出的规定，是各项管理工作的准则和规范，它是以责任制为基础的日常管理制度，它反映着组织管理、生产经营、分配等活动各个方面的秩序要求，内容十分广泛。企业管理工作制度涉及企业经营管理工作的各个方面，制度的内容、层次、范围都有很大差别，因而，管理工作制度的形式也不相同。由于管理工作有许多不同的方面，因而管理工作制度种类很多。主要包括计划、生产、技术、质量、劳动、销售、人事、物资、工具、安全、财务、行政、培训、福利管理制度等方面的内容。