（1）学校决策系统是学校决策活动正常有序进行的组织基础

决策不是随意的个人行为，而是一种有明确目标和重要影响、基于理性的组织行为，为此，决策必须在既定的组织平台上进行。学校决策系统就是学校决策活动得以开展的组织平台。这个组织平台为决策活动确定了各种相关的基本要素，明确了各个基本要素发挥作用的规则和方式，规范了决策活动的整体进程，保证了学校决策活动的理性和张力，从而确保了决策活动的正常有序进行。

（2）学校决策系统是学校决策质量的组织保障

决策是管理实践的核心和关键，决策的功能定位决定了决策质量的重要性。作为学校决策活动的组织平台，学校决策系统的静态设计和动态运行都是致力于学校决策的质量，整合起来就为学校决策质量提供了坚实的组织保障。

（3）学校决策系统是学校发展的决定力量

从一定角度看，学校发展就是一个不断制定决策、实施决策的循环往复的过程，一个个决策引导着学校不断向前发展。决策本身实际上是关于学校发展的基本判断，“就决策导向最终目标的选取而言，我们把决策称为‘价值判断’；就决策包含最终目标的实现而言，我们把它称为‘事实判断’。” [3] 决策是在学校决策系统中产生的，决策的质量也取决于学校决策系统的运行。学校决策系统是学校内部管理机制的中枢神经，是学校发展的决定力量。

[1] 陈如平著，《教育管理理论运动》，教育科学出版社，2012年出版，第291-292页。

学校决策系统的构成

学校决策系统的构成要素

学校决策系统由不同的要素组成，主要包括决策人群、决策内容、决策信息、决策程序和决策方法等五个方面。这五个基本要素相互联系、相互作用，组成了一个开展学校决策具体活动的系统。

（1）决策人群

决策人群就是参与学校决策活动的各种人员。按照参与决策活动的程度和贡献，决策人群可以分为三类：第一类是决策者，主要包括校长和其他校级领导；第二类是决策参与者，主要包括学校中层干部、教职工、家长代表、社区人士和学生代表等；第三类是决策支持者，主要包括学术专家、教育行政部门主管领导、其他学校校长等。在学校决策活动中，不同人员都有自己的职责和优势，因而也都有自己独到的贡献，学校决策活动需要不同人员的民主参与和相互交流。决策是学校管理的常规活动，也是重要活动，学校管理就是一个不断做出决策、实施决策的过程。学校管理中决策数量众多，由此产生了沉重的决策负担。不同人群广泛参与决策是分解决策负担、提升决策质量的有效方式。“沉重的决策负担最终将通过广泛的民主参与来分担，只要社会体系的决策负担不断增长，那么民主参与就不是一个选择的问题，而是进化的必然。没有民主参与，制度就不能运行”。 [1]

需要特别强调的是，在众多决策参与者中，教师的参与非常重要。我国中小学在领导体制上实行校长负责制，校长是学校的最高决策者。校长的决策是在校长负责制的落实过程中实现的，这其中就包含了教师的民主参与。“从根本上说，教师参与管理不摆在恰当位置，缺乏科学的运行方式，就意味着校长负责制缺乏坚实的民主制基础，那么校长负责制就会成为空中楼阁”。从学校办学实践来看，教师参与管理与决策的情况往往不尽如人意，“当前教师参与管理的实际地位在学校管理实践中仍然比较模糊；在操作层面缺乏配套的规范，实践中更多的只是作为一种激励手段和方法，而不是一种机制。由于缺乏相应的机制，教师较少有这方面的诉求；或者虽有诉求，但无实效”。 [2]

建立学校决策系统，对于决策人群因素要注意以下几点：第一，要明确决策者、决策参与者、决策支撑这三类人员的具体构成；第二，要明确不同类别人员、同一类别人员不同个体的优势和对学校决策活动的主要贡献；第三，要基于不同类别人员的岗位职责与素质特点、根据参与学校决策活动的要求，在决策实践活动中培养和提升决策能力。

（2）决策内容

决策内容就是学校决策活动过程中的各种具体任务和最后的产出结果。从决策活动整体进程的角度看，决策内容包括前后承接、相互联系的四个环节：第一是决策事由，即通过决策活动要解决学校中什么人或者哪个方面的什么问题；第二是决策思路，即解决问题的基本框架和策略，包括常规思路和创新思路；第三是决策备选方案，解决问题的各种不同方案，不同的方案都有自己的特点，都能够独立解决问题；第四是决策确定方案，就是通过对比分析和验证最终确定的解决问题方案。学校决策过程就是确定决策事由、提出决策思路、搜集决策备选方案、最后达成决策确定方案的整体过程。

建立学校决策系统，对于决策内容要注意以下方面：第一，要注意决策内容的整体性，就是要注意四个环节的连贯性和相互之间的逻辑关系；第二，要注意决策内容的创新性，体现在决策事由上就是决策要解决的问题必须是一个真正的问题，体现在决策思路上就是要另辟蹊径、出奇制胜，体现在决策备选方案上就是要在既定的时间内尽量多地搜集不同的方案，体现在决策确定方案上就是要通过严谨、细致的分析与比较选择出其中的最优方案，也可以综合各个备选方案的优点，形成一个综合的最优方案；第三，要注意决策内容的实效性，就是不管在决策思路环节、决策备选方案环节，还是在决策确定方案环节，都应该立足于问题的彻底解决。

（3）决策信息

决策信息是学校决策活动依据和参照的、与决策问题相关的各种客观事实和主观认识的总和。从信息内容的角度看，决策信息包括三类：第一是不同层面的信息，包括关于决策问题的整体内容的信息和具体内容的信息；第二是不同途径的信息，包括来自正式组织、正式渠道的信息，以及来自非正式组织、非正式渠道的信息；第三是不同人群的信息，就是来自不同的利益相关者的信息，包括校内人员的信息和校外人员的信息，以及校内不同人员的信息。从决策信息搜集和处理的角度看，涉及信息发布平台、信息交流平台、信息获得方式、信息保存方式、信息处理方法、信息处理规则等。

学校决策活动的开展及最后的结果在很大程度上依赖于信息及其处理。建立学校信息系统，对于决策信息要注意以下方面：第一，要注意信息内容的全面性和代表性，这就意味着要掌握不同层面、不同途径、不同人群的信息；第二，要建立搜集信息的各种平台和路径，清除信息传送的障碍，最大限度地获得各种信息；第三，要运用科学的方法处理和管理信息，确保信息加工结果的正确性。

（4）决策程序

决策程序是学校做出决策的程式、过程与相应的原则，是明确学校内外什么人、通过什么样的进程、基于什么原则做出决策的整体过程。决策程序包括以下四个方面：第一，决策过程，即整个决策过程从开始到结束所包括的主要阶段；第二，决策模式，即决策活动整体的基本范式和根本路径；第三，决策规则，即开展决策活动的制度和约定，包括不同活动的规则和不同人员参与活动的规则；第四，决策问责，即整个决策过程中决策人员的决策责任承担机制，包括事先的责任界定、过程中的责任承担和事后的责任追究。

决策程序对于学校决策系统及其运行有重要作用，也直接关系到学校决策的质量。决策程序科学，学校决策系统就能有效运转，学校决策的质量就有保障；反之亦然。管理学家格里菲思提出的教育决策理论在教育界有着深远的影响，这个理论的核心论点包括两个方面：第一，管理者的任务是确保恰当的决策程序在组织中处于适当的地位；第二，因为决策程序在组织中有着适当的地位，一个高效的管理者就会相对较少地亲自作出决策，尽管这些决策也许对于组织的影响巨大。 [3] 所以，学校管理者的影响力更多地体现在制定和执行组织的决策程序，确保组织基于决策程序作出决策。

要建立学校决策系统，对于决策程序要注意以下方面：第一。要关注决策程序的科学性，这既体现在构成决策程序的不同内容的合理、有效，也体现在决策程序的严谨的内在逻辑关系；第二，要关注决策程序的公正性，这体现在决策程序能够代表和体现学校发展的需要，也能够确保学校全体成员的共同参与以及利益表达与保障；第三，要关注决策程序的真正落实，就是要在管理实践中扎扎实实地按照决策程序开展决策活动。

（5）决策方法

决策方法就是在决策活动中使用的分析问题和提出解决方案的各种技术与办法。决策方法多种多样，可以从不同角度描述决策方法。美国管理学家西蒙是决策技术领域的泰斗级人物，并因为其卓越的贡献获得了“诺贝尔经济学奖”。他把决策方法分为程序性决策技术和非程序性决策技术，同时又分别梳理了这两种技术的传统表现方式，探索了这两种技术基于现代科学技术，特别是计算机科学的前景。

关于传统的程序化决策技术，西蒙认为有一些常规的、经常使用的表现形式。这些表现形式主要包括：其一是习惯，“习惯是程序化决策的全部技术中最为普遍和最为盛行的技术。组织成员的集体记忆是实际知识、习惯性技能和操作规程等方面的庞大的百科全书”。其二是标准操作规程，“标准操作规程提供了一种教育新成员遵守习惯性组织活动模式的手段，提供了一种提醒老成员注意那些尚未完全变成他们习惯的模式的手段，提供了一种将习惯模式公之于众，接受检查、修正和改进的手段”。其三是改进组织结构，使组织结构更加符合决策活动的需要。

关于非程序化的传统技术，西蒙认为它“依靠的是到目前为止人们尚不了解的心理过程”，还没有成形的经验可以借鉴。但是他提出了一些探索的方向：其一是“通过有条理的思考训练来改进决策”；其二是深度探究和反复思考问题的本质，“养成问——这个问题是什么”的习惯；其三是选拔高素质的人才；其四是“建立一种特定的组织职责和组织部门来管理非程序化决策的制定”。 [4]

关于程序化决策的新技术，西蒙认为，二战以后系统科学的发展和由此开发出来的量化分析工具导致了很多行之有效的新方法，并使程序化决策技术发生了根本性变化。其一是运筹学，把“条理分析法”和“系统方法”应用到决策过程中，是人们能够“从整体上看问题”。其二是数学工具，包括线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、排队论和概率论等。其三是计算机辅助决策，主要通过计算机模式技术进行决策分析。

关于非程序化的新技术，西蒙认为“正在经历一场革命”，“将会对组织制定非程序化决策技术产生日益重大的影响”。西蒙认为这场革命的方向有两个：“其一，是找到如何从实质上增加人类在非程序化环境中解决问题的潜力；其二，是找出计算机帮助人类解决问题而又不用先将问题简单化成数学形式或者数字形式的方法”。 [5]