学校制度系统的构成要素

（1）从制度的内容看

从制度的内容看，学校制度系统主要包括行政管理制度和业务管理制度两类。行政管理制度包括办公室管理制度、人事制度、评价制度、奖励制度、决策制度、后勤管理制度、财务管理制度等几个方面；业务管理制度包括教学制度、教科研制度、德育制度、培训制度、学生管理制度等几个方面。

行政管理制度用于指导和规范学校的行政管理事务，明确学校人事管理的基本框架和准则，划分不同部门的分工、职责、评价与相应的奖惩，明确不同人员的任务、职责、评价及其相应奖惩，规范学校的后勤工作和财务管理等等。业务管理制度主要用于指导和规范学校的教育教学事务，明确教师开展教育教学工作的规则和程序，同时明确教师开展的教育教学工作所需要的教研、科研、培训和教育资源支持、发展机会的规则和程序；同时要明确学生学习与发展的规则和程序，明确围绕学生学习与发展所需要的相关管理制度。

应该说，随着课程改革的深度推进，学校的各类制度也处在一个变革与改进的探索过程中，特别是在教学制度、教科研制度、培训制度等方面。

（2）从制度的功能看

从制度的功能看，学校制度系统主要包括原则性制度、程序性制度、评价性制度等三个类别。

原则性制度是学校组织各方面事务运行的基本准则，它通常表现为关于学校某方面事务的一些原则性的规定，比如教师教学行为规范、学生行为守则、学校内部分配准则、教师考勤制度等等。原则性制度更多地指向学校工作的内容，即明确应该做什么，不应该做什么，体现为学校工作的行政要求。

程序性制度是学校组织中各项事务的具体实施程序，它通常表现为对学校某一方面事务的操作过程、操作方法、参与人员等方面的规定，比如学校决策制度、校本课程开发条例、学校科研活动条例、教师培训制度等等。程序性制度更多地指向学校工作的实施过程，即明确如何去做应该做的事情，体现对学校工作的过程指导。

评价性制度是评判学校组织中各项工作实施状况及其最终质量的方案，它通常表现为学校某一方面事务的评价标准、评价程序和评价方法。评价性制度更多地指向学校工作的结果，体现为对学校工作结果的奖惩。

应该说，原则性制度和程序性制度的关键是科学性和可行性，主要反映学校教育发展的规律以及国家与地方的政策法规的要求，一定要借助学校内外的专业力量反复论证。评价性制度的关键是科学性与公平性，一定要通过群众讨论和民主程序来确定。

在教育实践中，在很多学校的制度系统中，原则性制度和评价性制度比较多，而程序性制度较少。实际上，程序性制度非常重要，对学校各项工作的开展有重要的指导作用。所以，必须在学校制度系统建设中加强程序性制度的建设力度。

比如，在课改深度推进的过程中，教师的教学反思非常重要，是提升教师专业能力的重要因素。很多学校都非常重视教师的教学反思，但是效果往往不尽如人意。究其原因，一个很重要的问题是学校更多地注重对教师教学反思的行政要求，而忽略对教师教学反思的业务指导。对很多教师来说，教学反思的效果不佳不是因为没有反思，而是因为不会反思，很难就自己已经发生的教学实践进行系统而有深度的反思。南昌一中为了促进教师的课堂教学反思，提升教师教学反思的质量，专门研制了“南昌一中课堂教学反思表”，促进了这个问题的解决。

南昌一中课堂教学反思表

这个反思录是学校立足教师的教学情况，结合课程改革的理念和方向，经过全校教师反复研讨制定出来的。反思表由30个关于课堂教学实施情况的问题组成，这些问题涵盖了课改背景下一堂好课的方方面面的因素。教学反思录为教师的教学反思提供了完整、系统的框架，指导教师捕捉教学反思的关键要素，从而提升了教师课堂教学反思的质量。“南昌一中的教学反思表”实际上就是一种程序性制度，对规范教师的教学反思活动、提升教学反思的质量有重要的指导作用。

又比如，很多学生学习效果不好，成绩不理想，其症结往往不是因为学生学习不用功，而是因为学生不会学习，没有掌握学习的方法。北京大兴七中就通过学生学习方法指导促进了这个问题的解决。

大兴七中的“学生学习方法七字经”

一、人言凡事预则立，学有计划出效率，全局在胸比安排，循序渐进大有益。

二、临战侦察明敌情，课前预习得要领，把握重点与难点，自学在先思路清。

三、一听二记三提问，课堂学习贵在专，集中注意勤思考，春风化雨滋心田。

四、课后学习须在意，趁热打铁莫迟疑，拾遗补缺破余难，温故知新建条理。

五、课外认真做作业，独立完成不抄袭，脑手并用学又练，增进智力与能力。

六、求索真知应奋斗，一知半解是大敌，为纠差错废寝食，敢攻疑难不停歇。

七、每周每月每学期，所学知识做梳理，理解记忆又应用，融会贯通成体系。

八、课外活动多异彩，有张有弛善支配，发挥个性与特长，天地广阔出人才。

北京大兴七中是北京市大兴区一所初中学校，经过几年的努力，由全区的基础薄弱学校，成为全区办学业绩突出的优质学校。这其中一个很重要的举措是抓学生的学习方法。大兴七中根据初中学段和初中学生的特点，在初中起始年级初一着重指导学生有效应对小学学习与初中学习的衔接，使学生学会有效的学习方法。根据各个学科的特点和初中生的学习流程，研制了大兴七中的“学生学习方法七字经”，以容易记忆、朗朗上口的方式，明确了学生学习预习、听课、练习、总结的完整过程，并指出每个环节的注意要点。大兴七中的“学生学习方法七字经”其实就是一个程序性制度。

（3）从制度的落实方式看

从制度的落实方式看，学校制度系统主要包括奖励性制度和惩戒性制度两个类别。

奖励性制度是通过对组织倡导的行为及其结果给予认可和嘉奖的方式来引导和强化这些行为及其结果发生的制度。奖励性制度侧重于对有利于组织发展的行为及其结果的软性引导，其逻辑是：如果按组织要求去做，你将获得什么样的利益。

惩戒性制度是通过对组织反对的行为及其结果给予告诫和惩罚的方式来提醒和避免这些行为及其结果发生的制度。惩戒性制度侧重于对不利于组织发展的行为及其结果的硬性防范，其逻辑是：如果你不按照组织的要求去做，或者做了组织反对的事情，你将受到什么样的惩戒。

应该说，奖励性制度和惩戒性制度并不是学校制度系统中的制度类型，而是学校制度系统中具体制度的内容的一部分。有时候，在一个学校制度中，可能同时具备奖励性制度和惩戒性制度的因素。

在实践中，很多学校的制度系统中惩戒性制度比较多，而奖励性制度比较少。其实，每个人内心都有一种积极向上的力量，愿意追求正确美好的事物和更高、更好的目标，很多时候，奖励性制度的效果要优于惩戒性制度。所以，学校应该加强奖励性制度的建设，把惩戒性制度和奖励性制度结合起来，有破又有立。

比如，有两所学校都要解决教职工迟到、早退问题，要加强教职工的出勤状况。甲校的制度是：迟到、早退一次各扣20元工资，迟到、早退10次以上取消期末评优资格。乙校的制度是：号召全体教职工早到学校30～40分钟，先利用学校的体育设施锻炼身体，然后享用学校食堂的免费营养早餐，每月全勤并坚持锻炼身体者奖励100元。可以看出，甲校的制度是一种惩戒性制度，乙校的制度是一种奖励性制度。甲校的制度刚发布的时候效果比较明显，迟到、早退的现象有很大改善，但是，很快就恢复到原来的状态，很多教师觉得扣20元就扣20元吧，无所谓，至于期末评优，自己本身就没指望。乙校的制度刚发布的时候，一部分有早锻炼习惯的教师积极响应，接着那些希望早锻炼身体的教师也加入进来，最后，绝大部分教师都加入进来。这样，学校不仅形成了很好的出勤状况，而且早锻炼、有规律地吃早餐使教师们在工作中更加有活力。很显然，乙校的制度比甲校的制度效果好。

（4）从制度的性质看

从制度的性质看，学校制度系统主要包括禁止性制度与倡导性制度两个类别。

禁止性制度是对学校反对或不允许的行为及其结果的规定。禁止性制度重在防范风险和危机，其目的在于摈弃学校教职工消极的和对学校发展不利的行为及其结果。倡导性制度是对学校要求或希望的行为、流程及其结果的规定。倡导性制度重在坚守规律、进行改革和新的探索，其目的在于发扬学校教职工积极的和对学校发展有利的行为和结果。

应该说，禁止性制度和倡导性制并不是学校制度系统中的制度类型，而是学校制度系统中具体制度的内容的一部分。

在实践中，很多学校的制度系统中禁止性制度比较多，而倡导性制度比较少。学校应该把禁止性制度和倡导性制度结合起来，有破又有立。

以下是两所学校对教师语言的规定，第一所学校的是“教师忌语”，是禁止性制度，把教师在工作中容易讲但是不应该讲的话列出来，告诫教师注意自己对学生的语言。第二所学校的是“教师应说的十种用语，不应该说的十种用语” [1] ，分别列出了教师应该说的话和不应该说的话，既告诫又指导教师对学生的语言，是禁止性制度与倡导性制度的结合。很显然，第二所学校的规定，功能与作用更全面。