学校制度系统可以从制度内容、制度功能、制度落实方式和制度性质四个角度来梳理，涵盖了学校管理方方面面的具体制度，形成一个制度集合，共同为规范学校管理各种工作、保障办学质量服务。

学校制度系统的内在结构如下：

[1] 李雯：教育部、联合国儿童基金会爱生学校项目《中国爱生学校项目调研报告》，2009年。

学校制度系统建设中的几个核心问题

在建设学校制度系统的过程中，必须关注和解决一些关键问题，这些问题的解决直接关系到学校制度系统的质量和运行效果。

如何体现学校制度的公正性

（1）实体公正与程序公正

作为组织的管理尺度和行为准则，学校制度必须确保其公正性。司法领域在谈到公正的时候，有实体公正和程序公正两个概念。所谓实体公正是司法内容的公正，是指司法人员在执法的过程中严格按照行政、民事和刑事等实体法律的规定处理各种类型的案件。所谓程序公正是司法程序的公正，是指司法人员在执法的过程中按照一整套完整、规范的司法程序认真、严格地进行案件的立案、审理和判决等执法活动，最后作出最终决定。在司法实践中，实体公正与程序公正同样重要，一些人甚至认为程序公正比实体公正更重要。在探讨学校制度的公正性时，同样可从实体公正和程序公正两个方面思考。

（2）如何体现学校制度的实体公正

学校制度的实体公正是指制度的内容本身是科学、合理、可行的。这具体表现在以下三个方面：一是制度的立意是明确的，即明确要通过这个制度解决什么人的什么问题；二是制度的价值取向是科学的，即明确制度追求的结果是什么；三是制度落实和发挥效用的技术路线是合理的，即明确从要解决的问题到要实现的结果之间的路径及其可行性。

（3）如何实现学校制度的程序公正

学校制度的程序公正是制度产生和落实的方式是科学、合理、可行的。这具体体现在以下三个方面：一是参与制度制定和讨论的人群要有一定的代表性，最好是让所有的利益相关者的代表都能够表达意见和建议；二是制定的制度操作程序要规范、严谨，最好是自上而下的宣传、建构和讲解与自下而上的讨论、修改和提炼相结合；三是制定制度所采用的方法要科学、适切，最好是定性分析与定量研究相结合，而且要应用一些科学的技术方法，比如SWOT分析法、六顶思考帽、头脑风暴、魔鬼辩护术等。

（4）需要特别关注公正性的学校制度

在一些学校制度上要特别注重其公正性，其一是学校重大制度，其二是关系教职工切身利益的制度。

如何保证学校重大制度的公正性？三个要素最重要：首先是科学方法。学校的重大制度关系到学校的发展方向、发展道路和核心任务，必须依靠科学的方法才能正确把握。其次是多元视角。学校教职工的发展都是在学校的平台上实现的，学校重大制度涉及学校每个教师的发展和利益，必须让各类人员都参与其中，表达自己的意见和利益，然后再整体权衡和协调，这样才能保证其代表全体教职工的利益。最后是合法程序。学校重大制度是学校制度系统中最重要的部分，一定要通过合法的程序来制定和确定，这样才能获得大家的认可和遵守。

如何保证关系教职工切身利益的制度的公正性？首先是广泛参与。关系教职工切身利益的制度对教职工的影响最大、最直接，也是大家最关注的。同时，在关系教职工利益的同一件事情上，不同教职工的利益是不一样的，甚至是相互矛盾的，所以，这类制度也最容易引发矛盾和冲突。在制定这类制度的过程中，一定要学校不同人员的代表，甚至是所有人都参与进来，表达自己的意见和建议，同时，也让不同人员的意见分歧和潜在的矛盾充分地暴露和显现出来。其次是充分讨论。把关于制度建设的所有意见和建议分门别类地汇总起来，明确大家观点一致的意见以及观点分歧和矛盾的意见，让大家充分地讨论，并在此基础上达成共识。最后是合法程序。把经过反复讨论、论证确定下来的制度内容以合法的程序通过，比如提请教代会表决，或经过校务委员会集体通过等，并宣布生效实施。

如何平衡学校制度的严格规范与人文关怀

从制度的功能定位看，它是实现全体教职员工专业发展、形成学校教育教学秩序的人性化的工具和途径；从制度的呈现形式看，它是一种独立于个人意志之外的非人格化的机制。作为管理尺度和行为准则，学校制度及其执行要注重理性规范，对涉及的所有人都应该一视同仁，以严格的方式规范所有人的行为。同时，所有的学校制度最终指向人，人有感情也重感情，学校制度及其执行也要具有人文关怀。所以，在进行学校制度系统建设时，学校管理者要在制度内容的人性化和制度形式的非人格化之间寻求平衡，在制度的理性规范和人文关怀之间寻求平衡。

理想的学校制度是把严格规范与人文关怀有机结合起来。如何实现这种有机结合？要注意以下方面：

（1）明确学校制度严格规范与人文关怀的尺度

严格规范也好，人文关怀也罢，都不是学校制度的终极目标，所以不能为严格规范而严格规范，为人文关怀而人文关怀。学校制度的终极目标是为解决特定的问题提供管理尺度和行为准则，必须基于这个终极目标来确定严格规范的尺度和人文关怀的尺度。确定这个尺度要考虑以下因素：一是分析制度要解决的问题的特点和所涉及人群的需求；二是要考虑国家和地方的法律、法规、政策等的相关内容和尺度；三是借鉴解决特定问题的理性规律和实践经验；四是要考虑与学校制度系统的其他制度的匹配性和一致性。

（2）学习和应用整合思维

学校制度的严格规范与人文关怀之间往往存在矛盾和冲突。如何化解这种矛盾和冲突？应该借鉴整合思维促进两者的有机结合。

“整合思维（Integrative Thinking）”是加拿大多伦多大学罗特曼管理学院院长罗杰•马丁（Roger Martin）教授最早提出来的一种创新性思想。这种思想是马丁教授在17年的商业咨询经验的基础上、在哈佛商学院学习研究的过程中逐渐形成的。整合思维是一种综合分析、辨异求同的思维活动，它是指在面对相互冲突甚至对立的观点和方案时，不是简单地进行非此即彼的选择，而是能够跳出常规的思维框架和路径进行建设性的思考，在发散思维和创造性设想的基础上，另辟蹊径，提出一种比原先的各种观点更胜一筹的新思路。 [1]

（3）考虑多发例外情况并在制度中明确

在常规情况下，学校制度的严格规范与人文关怀之间并不会出现冲突，这两者之间冲突主要是在一些例外情况中出现。在制定学校制度的过程中，要考虑到制度执行的例外情况，特别是发生频率比较高的例外情况，要明确例外情况的核心要素，并在制度的常规内容中渗透和体现解决这些例外情况的原则。同时，可以在制度中制定针对例外情况的专门条款，明确解决例外情况的措施。另外，还要明确例外情况的处理程序。