明确价值理念

建构学校目标系统不是从目标本身开始，而是从学校目标系统的价值思考开始，明确将要建构的学校目标系统所参照的价值理念。这个价值理念就是学校的共同价值观和信仰，是学校组织倡导、全体教职工追求的信念和观点，是学校文化系统的核心内容。学校目标系统和学校文化系统共同构成了学校内部管理机制的动力机制，共同作用于学校内部管理机制的运行机制。为此，在学校目标系统的建构中，首先应该确定与学校文化系统一致的共同的价值观和信仰，然后，以此为基点进行学校目标系统的建构。

拓展思考的视野

学校目标系统是关于学校自身发展的综合导向，是学校管理工作中的奠基性的内容。对学校目标系统的思考绝对不能仅仅局限在学校内部，而是要在一个开阔的视野下开放地思考。学校应该在学校目标系统内部和整个学校内部管理机制中来拓展思考的视野。

任何一所学校都是特定国家、特定地区的学校，任何一所学校的发展都是在国家与区域的小环境和大环境中、在国家与区域教育改革的进程中实现的，学校的发展不能脱离国家与区域的教育改革与发展。为此，建构学校目标系统必须站在学校之外的广阔视野下，借鉴和参照别的学校的实践探索和发展方向，来思考自己学校的发展方向。这种外部视野的拓展应该按照从近到远的路径进行。首先，要关注周边其他学校教育发展的动态与方向；其次，要关注本地区教育改革与发展的主要方向和本地区最优秀的学校教育改革与发展的动态与方向；再次，要关注整个国家基础教育改革与发展的主要方向和全国范围内最优秀的学校教育改革与发展的动态与方向；最后，要关注世界基础教育改革与发展的主要方向和全球范围内最优秀的学校教育改革与发展的动态与方向。

不同学校发展动态与方向中的共性因素往往代表了特定时代教育发展的核心命题，不同学校发展动态与方向中的各不相同又成效显著的因素往往代表了学校率先探索的特色和未来发展的方向。学校在建构自己的目标系统的时候，应该在广阔视野下的开放思考中，在对不同学校发展方向“同”与“不同”的比较中，明确自己学校的发展方向。

立足现实与面向未来相结合

任何组织的发展总是在历史与现状的客观基础上走向未来的发展。学校目标系统是基于学校的历史发展进程和现实情况对学校未来发展的设计。学校应该在学校目标系统内部和整个学校内部管理机制中来考虑立足现实与面向未来相结合。

学校的历史发展进程和现实情况是学校未来发展的现实基础和起点，学校必须立足于这个现实基础和起点建构学校目标系统。为此，学校应该认真梳理和分析学校的发展历史，总结其中的经验与不足，明确优秀的传统和积累的优势，为未来的发展作借鉴；应该运用科学、多样化的方法深入调研学校当前的发展现状，特别是面临的主要问题，与未来的发展对接。同时，学校目标系统又是在预测与设想学校未来的发展，学校必须面向未来建构学校目标系统。当前，全世界的基础教育都处在一个不断改革的进程之中，不同国家、不同地区的教育改革都在相互影响、相互借鉴，使得教育未来的发展更加复杂多变。因此，学校应该拓展思路、开阔视野，站在“他人的肩膀上”预测和设计未来。学校不仅要跳出学校看学校，而且要跳出教育看教育。具体讲，学校应该持续关注国家和地区教育改革与发展的政策动态与方向，应该深入了解基础教育改革与发展的实践经验和理论前沿。

从整个学校内部管理机制的建设而言，为了更好地把立足现实与面向未来相结合，应该把学校目标系统建构与学校规划系统建构有机协调起来。学校规划系统是学校立足现实情况对学校未来发展的整体性与结构化的设计、部署和安排。学校规划系统的发展目标、发展措施与学校目标系统应该保持一致，相互契合。

不同利益相关者共同参与

学校的发展涉及不同的群体，或者说，学校的发展有不同的利益相关者。就学校内部而言，包括校长、其他校级领导、中层干部、一线教师、教辅人员、学生等。就学校外部而言，包括学生家长、教育行政部门和社区等。学校应该在学校目标系统内部和整个学校内部管理机制中来考虑实现不同利益相关者的共同参与。

学校目标系统是事关学校发展的大事，学校的目标系统应该代表和体现不同利益相关者的观点。但是，现实情况是，不同的利益相关者各自的立场、利益和认识往往是不同的，甚至是相互冲突的，因而他们对学校目标系统的最终的观点也是不同的，甚至是冲突的。如何应对和化解这种不同和冲突？关键是参与，以及参与基础上的协调、整合与统一。首先，学校要确保不同利益者都能够参与到学校目标系统的建构中来，不同群体都有机会基于自身的立场、利益和认识发表各自的意见。为此，学校必须要建立不同群体参与的平台和路径，明确参与的方式、方法与规则。其次，在普遍参与的过程中，学校管理者不要害怕和回避分歧、冲突，或者充当“和事佬”“和稀泥”，而是要让分歧和冲突充分地暴露和呈现出来。再次，学校管理者要及时、恰当地对待分歧和化解冲突，本着促进学校整体发展、满足大多数人利益的原则，采用公开、透明、民主的方式对不同的观点进行取舍。最后，通过法定程序确定学校目标系统。

为了更好地促进不同利益相关者的共同参与，应该把学校目标系统建构与学校决策系统建构有机协调起来。学校决策系统是与学校决策活动有关的各个方面基本要素的有机组合，是学校决策活动的组织平台。学校目标系统建构过程中的参与应该按照学校决策系统的规定来进行。

研究实现目标的路径和手段

任何目标的实现必须借助一定的路径和手段。要发挥学校目标系统的导向作用，必须有建立实现目标的路径和手段。学校应该在学校目标系统内部和整个学校内部管理机制中来考虑实现目标的路径和手段。

在建立学校目标系统的时候，在思考和确定每个类别的目标和每一个具体的目标的时候，学校不仅要思考和设计目标本身的内容，同时还要研究有没有实现目标的路径和手段，并通过研究确定学校能够建立和获得的路径和手段有哪些，是否有效等，这样才能为目标的实现奠定技术层面的基础。

为了有效确定实现目标的路径和手段，应该把学校目标系统的建构与学校组织机构系统的建构有机协调起来。学校组织机构系统是按照学校发展目标的要求，将学校组织的职责、岗位和人员进行合理地组合和匹配，形成结构合理、权责清楚的协作系统。学校目标系统实现目标的路径应该与学校组织机构系统各个构成要素的职责有机结合起来，学校目标系统实现目标的手段应该与学校组织机构系统各个构成要素的履职方式有机结合起来。