学校规划系统的内涵和价值

学校规划系统的内涵

在学校办学实践中，与学校规划有关的概念有两个，一个是学校工作计划，另一个是学校发展规划。学校工作计划是学校对学年或者学期的各项工作内容和组织方式的提前设定和安排。学校发展规划是学校根据国家及其所在地区教育发展的目标和战略规划，结合自身综合情况，对学校未来一段时间（一般是三到五年）内的办学目标和达成目标的任务、手段、策略和支持条件等的整体规划。学校工作计划是进行学校内部管理的传统的常规元素和基本手段，而学校发展规划则是来源于国外和企业管理领域的“舶来品”。

在企业管理领域，早在20世纪60年代，人们就注意到了长期的规划在组织管理中的作用，并且开始进行组织发展规划的研究与实践探索，当时的发展规划与组织的战略管理密切相关。后来，这种探索被引入到教育领域中，就产生了教育发展规划的理论研究和实践探索。20世纪70年代以后，联合国教科文组织的文件和一系列教育规划中非常强调战略在教育发展规划中的作用，并把它作为实现教育发展规划的途径和策略。这个时期的教育发展规划通常被称为教育发展战略规划，强调对教育发展事业进行全局性、长期性和根本性的规划。在学校管理层面，国外对学校发展规划（School Development Planning）的理论研究和实践探索起源于英国20世纪70年代的学校效能（School Effectiveness）研究。学校效能研究旨在通过改进学校内部管理来提升学校效能。20世纪80年代以后，英国基于学校效能研究提出学校改进计划（School Improvement Planning），并在英联邦国家推广。20世纪90年代以后，学校改进计划逐渐演变为学校发展规划，并且被世界各国普遍采用，学校发展规划的理论研究和实践探索逐渐成为人们关注的焦点之一。

在我国，从20世纪90年代中期以来，学校发展规划的研究和实践受到越来越多的关注。我国教育领域的学校发展规划理论研究与实践探索，最初源于从国外引入的学校发展规划的国际项目，比如中英学校发展规划项目，联合国儿基会的学校发展规划项目等。基于国际项目的平台和资源，项目地区的学校开展了学校发展规划的试点实验，后来逐渐扩展成为学校普遍实施的学校管理工作的重要组成部分。

学校工作计划和学校发展规划都是对学校工作和发展的设计，都是关于“事”的规划。除此之外，学校还有一种很重要的规划工作，那就是关于“人”的规划，对人的专业发展做出规划，具体讲就是学校不同岗位人员，包括校长、书记、副校长、主任和全体教职工的个人专业发展规划。

学校规划系统是学校立足学校现实情况、依据一定的逻辑体系，对不同层次、不同时段、不同主体的学校工作及其完成所做的整体性、结构化的设计、部署和安排。学校规划系统是学校从当前现状走向未来发展的顶层设计和立体设计。从工作层次的角度看，学校规划系统既指向学校全局工作的战略部署，也指向学校各个部门、团队和个人工作的具体安排；从时间跨度的角度看，学校规划系统既指向学校未来几年的长期发展，也指向学校每个学年和学期的工作安排；从发展主体的角度看，学校规划系统既指向学校不同工作任务的规划与发展，也指向学校不同岗位人员的规划与发展。

学校规划系统的价值分析

（1）为学校发展提供系统而细致的引领

学校工作复杂多元，在不同层面、以不同方式展开，在实施过程中，非常容易顾此失彼，或者互相冲突、消解。为此，既需要对学校工作进行整体、宏观的设计，又需要对各项工作进行具体、微观的安排。学校规划系统是学校不同层面、不同时段工作的整体设计、部署和安排，它提供了学校方方面面工作的立体化网络设计，明确了学校各项工作的实施方案，明确了学校各个方面工作的具体任务，提供了学校各个方面工作的方式和路径。同时，也明确学校中的每个人，从管理者到教职工在学校整体工作中的角色和任务，把学校的发展和个人的发展有机结合起来。这样，学校规划系统就可以以不同方式指导学校工作的顺利开展和有效落实，从而为学校发展提供系统而细致的引领。

（2）促进学校不同工作的互相配合

学校工作的最终效果不仅取决于每项工作的开展和质量，而且取决于不同工作之间的配合。学校规划系统不仅明确了每个特定领域的各项工作，而且把每个领域的各项工作置于学校整个工作系统中去审视和安排，摆明了各个领域单项工作在学校全局工作中的位置，明确了各个领域单项工作对于学校全局工作的功能和贡献。同时，还把学校的不同工作与每个人的工作任务及其专业发展进行整体考虑、统筹安排。应该说，学校规划系统勾画出了学校整体工作的格局，这个整体格局不是空泛的、抽象概念层面的工作，而是包含了不同层面具体工作的结构化的工作格局，这样一个结构化、整体性的设计促进了不同工作的相互配合。

（3）加强学校工作的整体推进和质量提升

学校的核心使命是教书育人，学校方方面面的工作最终是指向和作用于学生的学习和成长。学生的学习和成长是学校方方面面工作和不同学科、不同岗位教师共同努力的结果，所以，必须从整体上推进学校各项工作。但是，从实践层面看，学校工作实际上是按照既定的分工分别开展，由不同的人员分别或者分头承担。如果没有整体的规划，很容易发生相互之间的不一致和不协调。学校规划系统整体部署学校的方方面面的工作和不同人员的任务，确保了学校工作的整体推进和质量提升。

学校规划系统的价值实现

学校发展规划系统涉及学校方方面面的发展部署，因而也就涉及学校每个人的工作和发展，所以建立学校发展规划系统必须站在全体教职员工的立场上思考实际问题，进行有效设计。学校发展规划系统的价值实现就是让承担不同工作、处在不同发展程度的所有教职员工看到三样东西：

（1）任务

任务包括学校的任务和个人的任务。这就要求学校发展规划围绕目标建立一个任务体系。所谓任务体系，就是把任务分类分层，分出轻重缓急，分出常规任务和非常规任务，分出核心任务和外围任务等，同时把学校的任务和个人的任务有效整合起来。这体现了学校规划系统的科学性。

（2）发展

发展包括学校的发展和个人的发展。学校发展规划要使教职员工透过学校发展目标和任务体系看到学校的发展，透过学校的发展和个人在学校任务体系中的作为看到个人的发展，同时能够把学校的发展和个人的发展有机地结合起来。这体现了学校规划系统的前瞻性。

（3）希望

希望包括学校发展的希望和个人发展的希望。这应该表现为学校为实现目标、完成任务所能提供的物质条件和保障措施。学校目标的实现、任务的完成与教职员工的素质和努力程度直接相关，但这两者之间并不能画等号。物质条件就是学校能够为教职员工提供的物质资源和现实支持，以确保任务的完成。保障措施就是相应的管理规范和方法。这体现了学校规划系统的号召力。