推进民主管理和民主决策

校长是学校的领导者和最高决策者，也是学校决策系统的设计者、建设者和实际运行指挥者。校长在设计、建设和指挥学校决策系统运行的过程中，一方面要履行自己的岗位职责，另一个方面要推进民主管理和民主决策。民主管理是当前学校管理的发展方向，而民主决策是民主管理的核心要素。民主管理和民主决策能够发挥学校全体教职员工的主观能动性和创造性，推进学校管理的改进，提升学校决策的质量，促进决策的执行和最后的成效。应该说，推进民主管理和民主决策为学校决策系统注入了资源和力量，提升了其运行的活力和张力。

校长如何在学校决策系统建设中推进民主管理和民主决策？要注意以下三个方面：第一，在学校管理中明确和强化民主管理和民主决策的文化理念，以内在的价值取向引导民主管理和民主决策的发展。第二，在学校管理中建立和完善民主管理和民主决策的制度规范，以外在行为规则规范民主管理和民主决策的发展。第三、在管理实践探索中不断加强学校管理人员和教职工的民主管理能力和民主决策能力建设。

促进系统思考和结构化部署

学校决策系统的设计、建设和实际运行是一个严密逻辑结构的整体过程，需要综合考虑不同层面的因素、不同阶段的活动，只有这样，才能保证学校决策系统正常有序的运行，保证学校决策的质量，促进学校的发展。这就要求校长必须对学校决策系统进行系统思考和结构化部署。校长作为学校决策系统的决策者，不仅自己要加强系统思考和结构化部署的实践探索和能力建设，还要很好地发挥和调动学校决策系统的决策参与者和决策支持者的力量，引导他们进行系统思考和结构化部署。

校长如何在学校决策系统建设中促进系统思考和结构化部署？要进行以下三个方面的整合思考：第一，把学校决策系统的不同要素整合起来思考。学校决策系统包括决策人群、决策内容、决策程序、决策信息和决策方法，校长不仅要精细考虑每个因素，而且要善于把这些因素整合起来，从不同因素的相互关系和彼此契合上思考。第二，把决策问题、决策过程和决策结果整合起来思考。从学校决策系统运行的角度看，决策问题实际上是学校决策系统的输入因素，决策过程实际上是学校决策系统的内化过程，决策结果实际是学校决策系统的输出因素。校长要把学校决策系统运行的输入、内化和输出整合起来思考。第三，把决策过程的不同阶段整合起来思考。一个具体的学校决策活动包括不同阶段的活动，一般来说，包括明确问题、分析问题、提出备选解决方案、确定解决方案等阶段。校长在领导决策进程的过程中，要把不同阶段的活动整合起来，提升决策活动的整合性，并以此强化学校决策系统的有序性。

提升决策的科学性

作为学校决策活动的组织平台，学校决策系统的终极追求是学校决策的科学性。决策是校长的核心职能，决策的科学性是校长岗位履职的关键领域，也是体现校长领导力的重要指标。所以，校长必须致力于提升决策的科学性。

校长如何在学校决策系统建设中提升决策的科学性？应该从引导和干预学校决策系统的构成要素着手，主要包括五个方面：第一，发挥决策者、决策参与者、决策支持者不同人群的作用；第二，加强决策内容的整体思考和把握；第三，全面收集、有效处理决策信息；第四，不断改进决策程序；第五，不断创新决策方法。

强化决策的执行力

决策的质量体现在决策方案上，但是最终要靠实施决策方案来实践和落实，才能把静态的科学蓝图转化为动态的实践过程，最终实现富有成效的实践结果。所以，校长必须要加强决策的执行力。

校长如何在学校决策系统建设中强化决策执行力？应该从不同层面着手，主要包括三个层面：第一，从每个决策的制定及实施着手，优化决策方案，改进决策实施过程；第二，从学校决策系统的建设和优化着手，基于学校决策实践不断改善学校决策系统的要素和功能，提高其运行效率和效益；第三，从构成学校内部管理机制的其他系统着手，改进和优化学校内部管理机制，提升学校决策的学校内部管理环境和支持系统。

学校制度系统

学校制度系统的内涵和价值分析

内涵

通俗地讲，制度就是在一定范围内实行、要求人们必须遵从的规矩。从字面上讲，制度中的“制”有“制约”、“制裁”和“制衡”三层意思，“制约”就是用相应的规矩把不同人员的行为限定在一个合理的范围内，“制裁”就是用相应的规矩惩罚违反规矩的人，“制衡”就是用相应的规矩平衡不同人员、不同事情之间的关系；制度中的“度”是“尺度”和“程度”，是指“制约”、“制裁”与“制衡”要适切、适量，把握好度。

2003年世界银行发展报告《变革世界中的可持续发展》认为“制度是用以协调人类行为的法规、组织机制和社会规范”。新制度经济学认为，制度是用来约束人们的行为的，它既具有社会功能，又具有经济功能。诺斯（Douglass C.North）把制度定义为“是为约束在谋求财富或本人效用最大化中的个人行为而制定的一组规章、依循程序和各种伦理行为准则”。因此，制度是一系列被特定组织制定出来，用于指导并规范组织成员行为的规则、服务程序以及道德和伦理规范。

任何组织都需要制度。制度明确了组织管理的尺度，让组织管理有章可循。在很多时候，制度能够成为管理者的替身，代表或代替管理者管理组织事务。制度也表达了组织的核心价值追求，是组织的价值契约。在作为管理的尺度和作为组织的价值契约的双重作用不断发挥的过程中，制度能够逐渐引导去恶向善，克服人性的弱点，追求正确美好的东西，能够逐渐引导人走出自己的一己私利，追求组织的集体利益。更为重要的是，制度是组织的管理者自己创造出来的重要的管理资源。“恰当的教育制度是极重要的教育资源”，它“能够降低教育中的交易费用、扩展教育利益的边界，开创新的教育局面”。 [1]

任何组织都有各种各样的任务和活动，因而就需要明确各种各样的要求、规定和行为准则，以指导和规范不同任务和活动中不同人员的行为。组织中各种不同制度整合起来，相互作用、相互影响、相互配合，构成了一个组织的制度体系。

学校制度就是学校组织中指导和规范学校师生员工在教育教学活动和管理活动中的各种行为、保证学校工作顺利进行和各项目标实现的各种要求、规定和行为准则。学校教育有三个基本因素：教育者、教育对象和教育教学过程。在学校管理中，对每一种因素的管理都涉及相关的制度，这些制度组合起来，形成了一个制度体系。从另外一个角度看，学校的教育教学活动分不同的部分，在不同维度上展开，相应地也就形成了各种制度。

学校中不同的制度存在一个制度体系中，互相作用、互相影响、互相配合，每一种制度的作用发挥往往依赖于其他制度的匹配和配合。学校制度系统就是学校组织中不同层面、不同内容、不同类型、针对不同人群的各种制度整合起来构成的关于学校办学实践的各种要求、规定和行为准则的总和与体系。

价值分析

（1）确保学校教育的正常运行

首先，学校制度系统能够规范全体教职员工的行为。学校教育是一门有规律的科学，学校教育实践必须按照教育规律进行。教育规律是抽象的、宏观层面的教育认识，而学校制度则是反映和细化教育工作者对教育规律的理解的中观层面的要求、规定和行为准则。科学、可行的学校制度体系使学校教育实践活动得以规范地运行。更为重要的是，学校教育活动的主体是教师的教和学生的学。教师基本上是以个体的方式开展教学活动，不同学科、不同年级的教师独立备课，独自上课。而学生的学则是不同学科、不同年级教师共同努力的结果。如何使不同学科、不同年级的教师个体的努力形成合力，共同促进学生的学习和发展？学校制度体系能够以一整套共同的要求、规定和行为准则规范不同教师的教育教学行为，确保共同促进学生的发展。

其次，学校制度系统能够调节人们之间的利益。利益及对利益的调节是任何组织的管理都必须面对的问题，学校也不例外。学校的制度系统明确了人员的工作分工与岗位职责，明确了任务的标准与流程，也明确了利益分配的宗旨与方法。通过学校制度系统中的各种制度，就能够协调不同教职工的利益和每个教职工在学校的不同事务上的利益。

（2）带动学校发展的变革与创新

我们处在一个变革的时代，这个时代唯一不变的是变革。以变革促创新是任何组织发展的永恒的主题，学校发展同样处在不断的变革中，在变革中求创新。任何组织的变革都需要推动的力量，学校组织也不例外。学校制度系统及其不断完善为学校变革提供了切实的平台，学校变革往往要通过制度建设与制度创新来实现，或者以制度的形式固定下来。另一方面，制度能够激发人的变革与创新的意识和能力。学校管理中核心的因素与资源是人，科学、合理的制度系统总是能够最大限度地保证全体教职员工的利益，激发他们的工作积极性。丹尼尔•W•布罗姆斯（Daniel W.Bromley）认为“任何一个制度的基本就是对个人行为形成一个激励集”。 [2] 在这个激励集的作用下，每个人都将心甘情愿地从事他们能够从事而且能够为他们带来利益的活动，更为重要的是，这些活动对组织发展和社会发展是有益的。

（3）提升学校管理效率与办学效益

提升学校办学效益的重要性已经被越来越多的学校管理者认识到。正如一些管理学家所言，“我们应该注意到‘教育机会均等’和‘平等主义’的含义已经不再像20世纪70年代、80年代及90年代早期那样成为关注的焦点。今天的焦点是‘卓越’、‘效率’和‘生产力’”。 [3] 提高办学效益需要各种教育资源，充足的教育资源是办学效益的物质保证。教育资源不仅仅限于人、财、物等外显的资源。学校管理中的每一项制度都是关于特定领域工作开展的行为准则，这些行为准则能够“自动化”地“批处理”这个领域所涉及的所有事务，大大减少了工作成本，提升了管理效率。由不同制度组成的学校制度系统能够有效地调控整个学校的顺利运转，提升学校的整体办学效益。

[1] 康永久著：《教育制度的生成与变革——新制度教育学论纲》，教育科学出版社，2003年出版，第144页。

[2] 周游著：《学校经营：理论、模式与机制》，中国经济出版社，2004出版，第311页。