案例

某校为了建立健全教师工作规范和制度，制定了严格的教师考勤制度。

一天，有人向教务处反映，刘老师前一天下午上第一节课时迟到了20多分钟。教务处了解情况属实后，按校规拟定了处罚意见，对刘老师进行通报批评并扣发当月奖金的25％。但是，处罚还没有公布，就被刘老师知道了。于是，她找到校长哭诉自己的委屈。

刘老师已在校工作十年，工作表现一贯很好，极少迟到早退，更没有迟到20多分钟的记录。为了工作，她一直没有要孩子，直到10个月前才生了个女儿。由于孩子尚小，她每天中午要赶很远的路回家给孩子喂奶。因为怕耽误学生上课，她曾要求教务处调课，可调课难度太大，教务处没有同意。那天中午，在回学校的路上，刘老师的自行车坏了，所以迟到了20多分钟。她认为自己这么多年兢兢业业工作，而那天迟到又不是故意的，不应该受处罚，希望校长能够撤销处分。

思考题

1．你认为校长是应该维持还是改变教务处对刘老师的处罚决定？为什么？

2．如果你是该校校长，你将如何处理刘老师上课迟到的事？

3．请运用教育管理学的相关理论，结合案例分析学校应如何将制度方法应用于学校管理。

案例分析

学校管理方法，是指学校管理者为了实现学校管理工作的目标，确保学校的各种管理活动能够朝着预定的方向发展，遵循学校管理的客观规律，依据学校管理原则的指导，执行学校教育管理的职能等所运用的各种管理方式、措施与手段的总和。案例就是运用制度方法管理教师的一个例子。

在讨论案例之前，首先需要了解教师常规管理的基本内容。教师管理工作的核心内容是，了解教师的职业心理特征和需要，实施适当的管理措施，调动其工作积极性，促进其身心全面发展等。对教师进行常规管理，首先就是建章立制，建立管理制度。它是学校常规管理活动的基础性工作。岗位责任制是教师管理制度中最核心的制度。它对各任课教师的职责作出具体明确的规定，使每个教师都能坚守岗位，尽职尽责，自觉做好本职工作。为了使岗位责任制得到顺利执行，就要实施相应的考核评议制度，包括考勤、考工、考绩三项内容。还需要实施相应的奖励惩罚制度。必要的奖励惩罚制度不仅可以奖优惩劣、奖勤罚懒，而且可以充分调动广大教师的积极性，促进学校整体工作水平的提高。

本案例我们要讨论的核心问题是，校长应该如何处理刘老师上课迟到一事，学校应如何将制度方法应用于学校管理。所谓制度方法，就是学校管理者针对学校工作的情况、问题和要求，制定相应的规定、条例、细则去协调和制约各相关因素，使管理活动达到预期目的。科学运用规章制度的工作方法，在一定程度上避免了人为因素的干扰，对做好学校常规管理工作具有很重要的作用。能使学校管理者由经验型的人治步入科学管理的法治；能使学校工作有章可循，有法可依；能为学校管理工作形成一个具有可行性、规范性的环境奠定基础，创造条件；能使学校管理者少走弯路，提高工作效益；运用制度方法，能完善和规范学校管理工作，对调节学校管理中的关系、稳定正常工作秩序起积极作用。

如何将制度方法应用于学校管理？一方面，从制度的制定来看，首先要明确制定和执行学校规章制度的目的。制定规章制度是为了教育教职工并调动他们的积极性，而不应该以约束人为目的。其次，要逐步完善和健全学校的规章制度。学校管理者应有计划地安排制定规章制度的程序和步骤，逐步形成完善的体系。另一方面，从制度的执行来看，要做好宣传工作，引导学校广大教职工和学生积极参与制度建设。制度是一种规范，只有当多数人自觉遵守时，它才能发挥其独特的作用。还应在正确的价值导向基础上，健全学校各项规章制度，主要是执行制度与监督执行的制度。

案例中，学校运用制度方法，在教师出勤考核问题上制定了严格的规章制度。作为校长，应该维护学校制度的权威，否则制度就会失去应有的作用。但是制度不是一成不变的，学校管理者应该根据制度的执行情况逐步将其完善和健全。案例中教务处根据规章制度对刘老师进行通报批评并扣发当月奖金的25％，是正确的。但是，学校可以根据考勤制度的实施情况和反馈意见，适当地调整考勤惩罚措施。惩罚制度应该以调动广大教师的工作积极性为目的，而不应以惩罚本身为目的。

我们还应看到，制度方法只是诸多学校管理方法中的一种。除制度方法以外，学校常规管理方法还有行政方法、经济方法、教育方法、对话方法、指导方法、激励方法、控制方法和抓点带面方法等。制度方法不能单独发挥作用，只有和其他管理方法联系起来才能发挥作用。在学校管理中，领导者要综合运用各种管理方法，使之构成一个有机整体，发挥协同之效。要把制度建设与其他方法结合起来，注意制度规范的内化。就内化方式而言，要十分重视它的实践性。制度的实施应针对不同对象，运用不同方式，分阶段、有侧重、逐步逐条升级，一一贯彻落实，不断反馈调节。要把规范内化渗透到师职工的学习、工作和生活中去，使之养成自觉遵守和积极维护制度的良好习惯。

案例中，校长虽然不能因为刘老师的特殊情况而使学校规章制度失去效力，但是可以运用其他手段和方法来处理这件事。

可以运用激励手段和措施。主要是了解和满足教师的需要，切实帮助教师排忧解难，为其工作创造良好的学校环境。目前，教师大体有五个方面的需要，即提高政治、经济和社会地位的需要，改善工作环境和生活条件的需要，个人才能和特长得到发挥的需要，提高业务能力的需要和改善业务生活的需要。学校领导应该从实际出发，创造条件，尽量满足教师的合理需要。这是搞好教师常规管理的必要条件。

案例中的校长应该调查了解刘老师的实际困难。如果她在下午第一节上课确实有诸多不便，可以通过教务部门的协调，给她调课，满足她的合理需要。为了排解刘老师的不满情绪和委屈，要特别注意讲究工作方式方法，与其谈话时要讲究教育方法和对话方法，把说服教育与行政措施，激励和惩罚结合起来，开诚布公以达到互相沟通、互相理解、缓解矛盾、解决问题、协调和改善关系的目的。