直线是指为完成组织目标所需的工作、职能或部门。直线部门被赋予的基本职能是对于实现组织目标负有直接职责的那些职能。参谋是指向直线部门提供情报和服务所需的职能或部门。它为企业目标的实现负有间接职责，它向组织提出建议，起着支持作用。参谋人员是经理人员的助手，是经理个人权力的一种扩大和延伸。参谋人员只例行向经理汇报，使得经理管辖权力不被削弱。这既可以充分利用参谋人员丰富的专业知识与经验，以更好地改善直线领导，同时又可以维护指挥链的统一性，保持直线组织的完整性。

直线与参谋的职权划分

（1）直线人员的职权

直线职权是指直线人员所拥有的作出决策、发布命令及执行决策的权力。直线权力由3部分组成：决策权、命令权和执行权（或监督权）。直线职权通常又称为“决策指挥权”。直线职权是组织中一种最基本、最重要的职权，缺少了直线职权的有效行使，整个组织的运转就会出现混乱，甚至陷于瘫痪。直线职权掌握在直线人员手中。从公司总经理到最基层的班组长，他们都拥有各自的直线职权。由此，总经理——生产副总经理——车间主任——工段长——班组长——工人，形成一个指挥链，即直线职权指挥系统。

（2）参谋人员的职权

参谋职权是指参谋人员所拥有的提出咨询建议，或提供服务与便利，协助直线部门和直线人员进行工作的权力，它是一种辅助性职权。参谋职权是顾问性质的或服务性质的。参谋职权特点有四个方面。一是不拥有指挥权。它不能向下级任何部门和个人发号施令，它不作出决策，不能发布指示和命令。它只起咨询、建议、指导、协助、服务和顾问的作用。二是参谋职权从属于直线职权，相应地参谋部门从属于直线部门。三是参谋职权直接对其上级领导负责，不过它可以对其直接上级或下属的第一级组织机构发生某种程度的影响和作用。四是参谋人员只在职责范围内行使参谋职权，不能超出其职责范围。同级的各种参谋机构的参谋职权是平行的、并列的。

直线与参谋之间关系的类型

直线与参谋的关系在理论上比较简单，但实际上既复杂又微妙。直线人员与参谋人员之间的关系概括起来可以有以下七种类型。一是提供个人性质的服务。如经理助理主要在直线经理的指派下，协助经理本人来处理某些问题。即为经理本人提供专门服务。二是提供对上的咨询服务。这类参谋人员仅仅负责向其直线上司提供咨询性意见，是否采纳则由直线人员来决定。三是按规定要求提供服务。直线管理人员对服务的内容、方式和时间等作出具体要求和规定，然后参谋部门和人员按质、按量、按时提供相应的服务。四是提供全方位的咨询服务。参谋一方面要对其上司提供意见、建议与咨询，以及代为指定政策与计划，另一方面也负责对下级直线人员提供咨询，并对下级参谋机构和参谋人员提供业务上的帮助与指导。五是提供特定的专门技术服务。比如财务专家提供财务方面的服务，检查下属各分部的财务工作。这些参谋专家提供的是常规性、专业性的技术服务。接受服务的单位无权直接指挥专家的工作，但可以对专家的工作提出建议与要求。六是参谋行使职能权力。有一些工作本应由直线管理人员自己来亲自指挥，但出于种种原因授权给某些参谋部门或参谋人员去处理。七是提供独立的监督服务。在现代组织中，建立稳定、健康、严密的监督机制是十分必要的。为此，有必要设立独立的监督服务机构，如监事会、审计科等。它们负责对包括各级直线人员在内的所有机构和人员行使独立的审计、监督和检查权。

直线与参谋的冲突与合作

（1）直线与参谋之间的冲突

直线人员与参谋人员所承担的责任、所拥有的知识和经验、处事态度及管理哲学往往是有差异的，具体内容如表9-1所示。这些差异的存在可能导致二者之间的冲突。

表9-1 直线人员与参谋人员分析与处理问题的差异

（2）直线与参谋之间的合作

一般而言，为更好地发挥参谋的作用，直线人员与参谋人员应通过以下措施搞好合作。直线人员可作最后的决定，对基本目标负责。参谋人员提供建议与服务，参谋人员可主动地从旁协助，不要等待邀请，应时刻注意业务方面的情况，予以迅速、及时的协助。直线人员应考虑参谋人员的建议，当最后决定时应与参谋人员磋商，参谋人员应配合直线人员朝目标前进。直线人员对参谋人员的建议，如有适当理由，可予以拒绝，此时上级主管不能干预，因直线人员拥有选择之权。直线人员与参谋人员均有上诉之权，当彼此不能自主解决问题时，可请求上级解决。

管理职能及其分工

所谓管理职能，是人们对管理工作应有的一般过程和基本内容所作的理论概括。管理职能一般是根据管理过程的内在逻辑，划分为几个相对独立的部分。划分管理的职能，并不意味着这些管理职能是互不相关、截然不同的。

进行管理职能分工的意义在于：管理职能把管理过程划分为几个相对独立的部分，在理论研究上能更清楚地描述管理活动的整个过程，有助于实际的管理工作及管理教学工作，有助于实现管理活动的专业化，使管理人员更容易从事管理工作。在管理领域中实现专业化，如同在生产中实现专业化一样，能大大提高效率。同时，管理者可以运用职能观点去建立或改革组织机构，根据管理职能规定出组织内部的职责和权力及它们的内部结构，从而也就可以确定管理人员的人数、素质、学历、知识结构等。

按照法约尔的一般管理理论，管理职能分为计划、组织、指挥、协调和控制。在管理职能分工上，计划职能是对未来活动进行预先的谋划，确定工作内容，研究活动条件，选择决策方案和编制计划。组织职能是为实现组织目标，对每个组织成员规定在工作中合理的分工协作关系，设计组织结构人员配备和对活动运行组织监督。指挥职能是管理者利用组织所赋予的权力去影响和激励组织成员为实现组织目标而努力工作的过程。协调职能主要是调整组织内部的各种关系，减少摩擦和内耗，以高效地实现组织目标。控制职能是为保证组织各部门各环节能按预定要求运作而实现组织目标所进行的管理工作活动过程，工作内容是拟订标准、寻找偏差并下达纠偏指令。