（1）改变了学校管理的参照系

在传统的学校管理实践中，学校方方面面管理的依据是不同层次管理者的指令、指挥、监督和检查等。从一定程度上讲，这是一种基于人治的管理，这种管理在很大程度上受制于或者依赖于管理者的主观判断和个人能力，存在一些漏洞，也有一些随意性。

用目标进行管理是管理实践的一大进步。管理学家诺斯克特•帕金认为：“过去的管理中总是强调领导发指示，由领导控制组织。在以往数年中，强调的重点有了变化。现在的做法是：各个职能部门和工作团队的管理者不是听命于他们的上司，而是确定目标，给他们规定必须完成的任务，并以此来指挥他们。” [1] 彼得•德鲁克也提出：“用目标进行管理的一个主要贡献是：它使我们能够以通过自我控制进行管理代替通过统治进行管理。” [2] 目标管理的依据和中心是目标和目标体系，目标和目标体系是基于现实情况、客观规律，通过普遍的参与和科学的程序而产出的。应该说，目标管理是一种基于现实情况和客观规律的科学管理，也是一种有效管理。

确定目标并形成目标体系是目标管理的核心和关键。学校目标体系是结果导向或者绩效导向的学校管理设计，它为学校管理提供了科学、理性的参照系，使学校可以依据目标体系整体、有序推进学校管理工作。

（2）提供了学校发展的综合导向

学校目标体系基于全局和长远考虑及理性分析明确了学校不同层面、不同主体、不同时间跨度的工作和发展将要实现的预期结果，从而使学校不同层面、不同主体、不同时间跨度的工作和发展都有一个共同的努力的方向。同时，由不同目标组合而成的学校目标系统，其各个构成要素既相互独立，又相互关联、相互促进，为学校发展提供了综合的导向。在这个综合导向之下，学校每个方面的发展各得其所，协调发展，学校管理呈现出一种紧凑、有序、充满活力的状态。“通过目标进行管理的最大一个优点是使管理者能够控制自己的行为。自我控制意味着更强有力的推动：想做得最好，而不是凑合过去就行了。” [3] 就上下级关系而言，目标体系也发挥了很好的作用。“用目标进行管理可以说是一举两得。它把高级管理人员从督促日常工作的大量事务中解放出来。同时，对于各个部门和工作团队的管理者来说，使他们对工作更有兴趣，觉得更有意义。因为赋予他们以权力，使他们有职有权。” [4]

（3）聚合了学校发展的各种力量

目标是明确的导向，其必然结果是力量的激发。学校目标系统是一个结构紧凑、相互协调、力量强大的协作体，它用学校办学实践过程将要实现的各种结构化的目标作为管理的切入点和行动的依据，不仅激发了力量，而且不同层次、不同方面、不同来源、不同性质的各种力量有机地聚合起来，为学校提供了最大限度的资源。“任何组织都必须成为一个真正的协作体，把个人的努力凝合成为共同的努力。组织中的每一个成员的贡献有所不同，但是大家都必须是为一个共同的目标。他们的努力都必须是朝着同一个方向，他们的贡献连接在一起必须产生一个完整的东西——没有漏洞，没有摩擦，也没有不必要的重复劳动。” [5] 用目标体系进行管理，也有助于通力合作。因为每个人都知道本部门的目标，也知道协作部门的目标，以目标体系进行管理能够在组织中形成统一的意志。

（4）促进了学校的可持续发展

从以上三个方面能够看出，学校目标系统为学校管理提供了科学、理性的参照，提供了学校发展的综合导向，聚合了学校发展的各种力量，其必然结果就是促进学校可持续发展。这体现在两个方面：一个是学校的科学、有效的发展，另一个是学校的整体、有序的发展。

（1）从目标的层次看

从目标的层次看，学校目标系统由三个层次的目标构成：一是宏观的、学校层面的学校发展目标；二是中观的、部门层面的学校各个领域工作的发展目标；三是微观的、个体层面的目标，具体包括学生培养目标和教师发展目标、管理者发展目标三个方面。这三个层次的目标整合就组成了五个方面的目标。

（2）从目标的主体看

从目标的主体看，学校目标系统包括两个维度，一是对学校人员发展状况的设计与部署，即关于人的目标，包括学生培养目标、教师发展目标和管理者发展目标等三个方面。另一个是对学校本身及其各个工作领域的发展的设计与部署，即关于培养人的载体的目标，包括学校发展目标和学校各个工作领域发展目标两个方面。这两个维度整合起来就组成了五个方面的目标。

（3）从目标的时间跨度看

从时间跨度看，包括长期、中期和短期三种类型，或者整体目标和阶段目标两种类型。设计学校整体发展和学校校长、教师的发展目标，要与学校发展规划一致，一般用长期、中期和短期三种类型来划分。长期目标指三到五年的目标，旨在明确学校和校长、教师个体在较长时间内的发展的预期成果。中期目标指一个学年的目标，旨在明确学校和校长、教师个体一个学年的发展的预期成果。短期目标指一个学期的目标，旨在明确学校和校长、教师一个学期的发展的预期成果。长期、中期和短期三种类型的目标相互关联，首先要确定长期目标，然后根据长期目标确定中期目标，最后根据长期和中期目标确定短期目标。在设计学生培养目标时，一般用整体目标和阶段目标。就小学学段而言，整体目标是指小学六年的培养目标；阶段目标分为三个：1～2年级是小学低年级，3～4年级是小学中年级，5～6年级为小学高年级。就初中和高中而言，整体目标是初中或者高中三年的培养目标，阶段目标分为三个：初一或者高一为起始年级，初二或者高二为中间年级，初三或者高三为毕业年级。

学校目标系统的内在结构

学校目标系统是从不同角度梳理学校的目标而形成的结构化的目标整体。在以上三个角度中，从目标的层次分析和从目标的主体分析实际上是殊途同归，都指向了目标的内容，而从目标的时间跨度分析指向了目标落实的时间。

学校的根本使命是为社会培养各种人才，因此，学校目标系统应该紧紧围绕学生的培养来架构，或者说学生培养目标是学校目标系统的核心，也是最终的结果性目标，是学校一切工作、一切努力、一切资源投入指向和将要实现的结果；而学校发展目标、学校各个工作领域发展目标、教师发展目标和管理者发展目标都是过程中的条件性目标，是学校为实现最终的结果性目标应该具备的各个方面的要素及其所要达到的程度。在这四个条件性目标中，学校发展目标是组织载体，学校工作领域发展目标是工作载体，教师发展目标和管理者发展目标是人力资源载体。为此，分析和建构学校目标系统应该“以终为始”，首先要确定结果性目标，即学生培养目标，然后根据结果性目标确定条件性目标。确定条件性目标应该沿着两个方向进行：一个是“事”的发展的角度，先确定学校组织发展目标，然后再确定学校各个工作领域发展目标；另外一个是“人”的发展的角度，先确定教师发展目标，即教师应该如何发展以实现学生培养目标；然后再确定管理者发展目标，即管理者应该如何发展以实现教师发展目标。最后把不同内容的目标整合起来，成为一个相互衔接、相互促进的体系。

“十年树木，百年树人”，教育是面向未来的长期的事业，学校发展目标系统应该面向未来、立足长远。为此，以时间跨度来划分的长期、中期和短期发展目标，或者是长期目标、阶段发展目标中，长期目标是核心。在思考和建构学校目标系统的时候，应该首先考虑长期目标，然后依次考虑中期目标和短期目标，或者不同的阶段目标。最后把不同时间跨度的目标整合起来，成为一个相互衔接、相互呼应的体系。

为了便于学校目标系统的各个目标在学校办学实践中有序、有效地落实，学校目标系统的设计应该最大限度地贴近办学实践。在办学实践中，首先，学校的各项工作是在不同层次和不同主体上设计和推进的，因而就有了内容角度的目标；其次，学校的各项工作是在不同时期中设计和推进的，因而就有了不同时间跨度的目标。为此，学校目标系统的结构应该首先从内容角度划分，即学生培养目标、学校发展目标、学校工作领域发展目标、教师发展目标和管理者发展目标。然后再在五个方面的目标之下，分别从时间跨度上划分长期、中期、短期目标，或者整体、阶段目标。最后使内容和时间跨度两个角度的目标划分相互呼应、相互协调、相互促进，形成一个结构化的系统，如下：