明确学校制度系统的价值追求

校长是学校的最高领导者，也是学校制度系统建设的领导者。校长对学校制度系统的领导首先体现在明确学校制度系统的价值追求上。学校制度系统的价值追求包括两个层面：一个是上位的学校的共同价值观，另一个是下位的学校制度系统的基本定位。学校的共同价值观是学校办学和发展的基本认识，是学校文化领域最关键的要素，它在学校制度系统之外，确切地讲是在学校制度系统之上，但是对学校制度系统的建设和运行有着整体的统领作用。所以，学校制度系统的建设必须要依据、忠实于学校的共同价值观。学校制度系统的基本定位是对学校制度系统的价值、功能和运行方式的基本认识。一方面校长要认识到而且要让全体教职工认识到学校制度系统的建设与运行不是为了控制人、限制人、把人管住，而是为了通过规范来指导人、激励人、把人管活；另一方面校长要致力于学校制度系统流畅、高效的运转和落实。

建构学校制度系统的框架与结构

学校制度系统是由不同类别的制度组成的完整的体系。每一种制度的作用发挥往往依赖于其他制度的匹配和配合。不同制度之间的不匹配往往造成制度系统的内在缺陷。制度创新能够改善由不同制度组成的制度系统的内在缺陷。学校制度系统的整体效果不仅取决于每个制度本身，更取决于不同制度之间的相互契合以及学校制度系统的框架与结构的合理性和整体产出。作为学校制度系统的领导者，校长要关注学校制度系统的框架的完整性和结构的逻辑性，一方面要建立健全不同内容、不同功能、不同性质、不同落实方式的制度，还要关注学校层面的制度、部门层面的制度、团队层面的制度，形成完整的学校制度体系，另一方面要关注不同制度之间的契合和呼应，以形成高效的学校制度系统。

完善学校制度系统建设的过程

校长要领导学校制度系统的建设，关注和完善学校制度系统的建设非常重要。这主要体现在三个方面：一是建立、健全学校制度系统建设本身的制度，让学校制度建设本身有章可循、有本可依；二是建立、健全学校制度系统建设的民主机制，注重教职工的广泛参与，发挥每个教职工的价值和作用；三是建立学校制度系统建设过程的流程，确保过程的规范性和流畅性。

领导学校制度系统的创新

作为学校制度系统建设的领导者，校长要领导学校制度系统的创新。这主要体现在以下方面：一是提出学校制度系统创新的创意和基本思路；二是搭建学校制度系统创新的基本框架；三是引导学校不同人员参与讨论；四是引导校外相关专家贡献智慧和提供咨询意见；五是跟踪和研究新建与变革的学校制度的实施情况。

学校评价系统

学校评价系统的内涵与价值分析

学校评价系统的内涵

（1）评价

从文字含义的角度看，评价就是“评定价值”的简称，“评”是指议论是非高下，“价”是指确定价值如何。评价从本质上来说就是一种基于评价对象发展现状、把握评价对象价值的一系列判断活动。这种判断活动具体包括两类：一个是事实判断，另一个是价值判断。事实判断反映的是评价对象本身的是非问题，即对评价对象的现状、属性与规律做出客观认识和描述。价值判断反映的是评价对象对于外部世界而言的好坏问题，即在事实判断的基础上，对评价对象对于外部世界的价值做出判断。事实判断是价值判断的基础，价值判断是评价的最终结果。

（2）学校评价

学校评价是对整个学校的办学现状和办学质量的一系列判断活动。学校评价同样包括事实判断和价值判断两个方面。对学校办学现状的判断是学校评价的事实判断，用于明确学校自身在内部推动各个方面工作和整体发展上都做了些什么、处在什么状态、成绩与问题何在等等。办学质量是学校评价的价值判断，用于明确学校作为专业的教育服务机构实现办学目标、履行既定社会职责的情况和程度。学校评价是先明确事实判断并基于事实判断进一步明确价值判断的整体过程。

（3）学校评价系统

学校的办学活动是在不同层次、不同领域展开的，涉及不同人员的活动，有一个发展的过程。所以，要科学、有效地对一所学校进行评价，不可能直接或者一下子做出一个判断，也不能只关注某一层次、某一领域、某一群体的活动，忽视发展的时间进程，而是必须对不同层次、不同领域的不同人员在发展过程中的活动及其质量逐一做出判断，然后才能综合产生学校的整体评价。为此，必须建立起学校评价系统。

学校评价系统是学校立足发展现状，基于发展目标，根据评价规律，按照一定的逻辑结构，对特定时间内学校办学现状和办学质量的整体化、结构化的设计与部署。学校评价系统旨在为学校方方面面的发展提供综合的事实判断和价值判断，并为学校的进一步发展提供明确、具体、可靠的依据。学校评价系统的内容主要依靠和强调学术的力量，也就是说要依据教育规律和教育评价规律建构学校评价系统。学校评价系统的运行主要依靠和强调行政的力量，也就是说要通过行政的强制力量确保其在全校范围内发挥作用。学校评价系统的最终目标是促进学校务实有效的发展。

学校评价系统的价值分析

（1）建立学校发展的标准体系

学校发展是基于当前的综合现状实现既定的未来目标的过程。学校如何才能从现在走向未来？关键是中间的实践过程必须务实有效。所以，除了明确发展终点的目标导向之外，还要在办学实践过程中建立指向和指导各项工作开展的各种具体标准。学校评价系统就是学校发展的标准体系。从一定角度讲，标准是目标的分解和具体化，学校评价系统的各项标准把学校发展的目标分解到学校发展的各项工作中，并确定具体的指标。学校评价系统为学校每项工作的开展提供了统一的标准，而且在整体建构的时候能够协调不同工作的标准，并把它们有机地整合起来，最后形成一个标准体系。

（2）规范学校办学实践的实施过程

学校评价系统为学校方方面面的工作开展建立科学而全面的执行标准，为学校发展提供了综合的规范。作为衡量工作成效的指标，学校评价往往会引起全体教职工高度的关注，并在无形中规范人们在办学实践中的各种行为。学校评价系统的综合规范价值主要体现在两个方面：一方面是强化和引领积极、正确的行为与方法，发挥导向和改进的作用；另一方面是制止和避免消极、错误的行为与方法，发挥约束和纠错的作用。这样一来，就把学校方方面面的工作实践圈定在一个合理、有效的范围之内，规范了学校发展的过程。

（3）提升学校发展的专业性

学校是培养人的专业机构，学校的发展应该体现专业性。学校发展的专业性来自对教育客观规律的认识和遵从。学校评价系统的内容提供学校发展的标准，学校评价系统的运行规范了学校发展的整个过程，所以也就自然而然地提升了学校发展的专业性。学校评价系统实际上是通过一种“以终为始”的方式，事先建立专业标准，明确实践过程中各项工作必须要遵守的行为要求和最终要达成的质量结果，然后用专业标准引领学校发展。

（4）保证学校发展的实效性

学校评价系统的最终目标是促进学校的发展。学校评价系统能够建立学校发展的专业标准，能够规范学校办学实践的实施过程，能够提升学校发展的专业性，最终的结果及时保障学校发展的实效性。