1.能级原则的含义

“能级”是从物理学中借用过来的概念，原意是说原子由原子核和核外绕核运转的电子构成，电子由于具有不同的能量，就按照各自不同的轨道围绕原子核运转，即能量不同的电子处于不同的相应等级，这种现象在管理学上同样存在。管理活动中组织及其成员同样具有类似的能级结构，为了实施有效的管理，必须在组织中建立一个合理的能级结构，并按照一定的标准，将管理的对象置于相应的等级中。“能”指做功的本领或员工的能力；“级”是员工发挥作用的层次和位置。能级原则，又称能级相称原则，是指根据人的能力大小，将其放在相适应的工作岗位上，赋予相应的权力和责任，使组织的每一个人都各司其职，充分发挥各类人员的作用，以此保持和发挥组织的整体效用。在管理中要根据人员的能力大小和素质高低，赋以相应的责任和授以相应的职权，使有不同才能的人都处于相应的能级岗位上，各尽其才，各施其能，以保持和发挥行政系统的整体效能。社会群体或组织中的管理能级关系。

社会组织管理层次与能级构成示意图

能级原则运用的基本要求

①明确各工作岗位的目标、任务及职位要求。管理能级要按管理层次进行划分，形成稳定的组织形态。以企业管理为例，管理能级可以分为四个层次：一是决策层，确定企业的大政方针；二是管理层，运用各种管理方法、手段和技术实现经营方针；三是执行层，贯彻管理指令，直接组织和调动所属的人、财、物力资源；四是操作层，从事实际操作和完成各项具体任务。企业中的四个管理层次，不仅负担的具体任务不同，而且有着明显的能级差异。

②管理能级要体现权利与能级的相互适应。权力、物质利益和精神荣誉是能量的外在表现，管理能级要综合考虑管理组织的能级结构优化问题，以及不同能级的权力、利益和荣誉的对等和各类能级的动态对应问题。有效的管理，不是去拉平或消灭权力、物质利益和精神荣誉之间的差别，而是使三者与能级相适应。职、责、权、利之间关系的正确处理可以概括为：“在其位，谋其政，行其权，尽其责，取其酬，获其荣，惩其误”。

③充分了解全体员工的能量。确定管理能级要通过科学的手段考察员工的能力素质，做到既要每个员工能根据自己的能质能量找到合适的工作岗位，各得其所，各尽其职，又要保证组织结构科学合理，避免和减少能量的耗费。

④管理能级要动态对应。各种管理岗位有不同能级，人也有各种不同的才能，现代管理必须是相应才能的人处于相应能级的岗位，这就叫做人尽其才，各尽所能。在人事安排上要知人善任，按人才的能量安排工作岗位，要保证各类人才能够在各个能级岗位上自由流动，做到“能者上，平者让，庸者下”。

管理方法是指管理者在管理活动中为实现管理目标、保证管理活动顺利进行而组织和协调管理要素所采取的工作方式、途径或手段。它是管理理论、原理的自然延伸和具体化、实际化，是管理原理指导管理活动的必要中介和桥梁，是实现管理目标的途径和手段。管理原理必须通过管理方法才能在管理实践中发挥作用。

行政方法

1.行政方法的含义与实质

行政方法是指依靠行政组织的权威，借助命令、规定、指示、条例等行政手段对下级采取管理的措施、手段、方法和技术等的总称。它是按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥和协调管理对象的方法。行政方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。它特别强调职责、职权、职位，而并非个人的能力或特权。任何部门、单位总要建立起若干行政机构来进行管理，它们都有着严格的职责和权限范围。由于在任何行政管理系统中，各个层次所掌握的信息绝对是也应当是不对称的，所以，才有了行政的权威。上级指挥下级，完全是由于高一级的职位所决定的。下级服从上级是对上级所拥有的管理权限的服从。行政方法的特点是权威性、强制性、垂直性与无偿性。

行政方法的利弊

运用行政指令方法实施行政管理，能够使组织的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。行政管理面广事杂，与之相适应，行政管理系统必然是多层次、多环节的。如果没有集中统一的意志、统一的指挥和统一的行动，一盘散沙，各自为政，根本不可能完成组织整体任务，实现行政目标。而行政指令方法的运用，有效地解决了这个问题。它使行政系统内层层直接控制，各个环节都围绕行政目标统一思想、统一行动，保证政策、法令、决策指令得到迅速贯彻实施。另外，运用行政指令方法，上级可以针对下级的工作情况，及时灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这种方法灵活快捷的优点。

行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。另外，过分依赖这种方法，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于实行参与式的民主管理。同时，行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约行政系统的高度统一。

运用行政方法的基本要求

（1）凡事要调查研究在先

上级机关在发指示、下命令之前，要先行对下面的情况作一番调查研究，对下级的思想动态、工作动态，工作环境、工作条件的变化等都要尽量掌握，做到心中有数，然后再根据所掌握的情况，有针对性地下命令、发指示，力图使指令更切合具体实际，避免主观主义的瞎指挥。

（2）坚持具体事项具体指导

运用行政方法，上级领导不能只发指示、下命令之后就了事。要根据指示、命令的内容和精神多给下级以具体指导，启发和鼓励下级开动脑筋，结合本地区、本单位的实际，学会把原则的坚定性与处事的灵活性结合起来，灵活地、创造性地贯彻落实上级指示，执行上级的命令。

（3）以做好思想政治工作为保证

运用行政方法，特别要强调与思想政治工作相配合。通过有效的思想政治工作，使下级更好地了解上级的意图，了解上级所发指示和所下命令的依据或理由，更自觉、更有效地加以执行和贯彻，减少指令下行的阻力。同时，加强思想政治工作，还能使上下关系融洽，左右关系协调，使行政渠道纵横畅通，从而为上级指令的传达贯彻提供良好的组织环境。