1.管理制度的制定

管理制度是人们工作的准则，它需要具有严密的系统性和科学性。因此，在建立健全管理制度中必须遵循科学的制定程序，一般地讲，其制定程序如下。

①确定基本目标。明确本项制度要解决的主要问题是什么，本项制度在生产经营管理中哪些方面起作用及起作用的程度。

②搜集资料。围绕基本目标，广泛搜集有关资料，包括了解国家和上级单位有关政策规定，本单位或其他单位有关经验教训，本单位基本情况及生产经营发展预测，有关数据、信息资料等信息。为了使管理制度的制定能够科学、准确、可靠，要进行事前探索性试点或试验，掌握第一手资料。

③提出指标体系。整理已搜集到的资料，提出本项制度所涉及内容的指标体系，这是制定制度中最为关键的一步，所以一定要认真、细致，有理有据，指标体系包括经济指标体系和工作标准指标体系等。

④起草方案。组织力量，系统归纳目标、指标和方法要求等，形成制度草案。

⑤组织论证和讨论。制度草案形成后，要进行广泛深入的讨论。一是要经过专家和专业人员论证，保证制度的科学性；二是要经过全体成员讨论，特别是执行制度的干部群众，以保证制度的合理性、可行性。

⑥制定出正式制度。搜集综合论证和讨论的意见，对草案进行修改补充。根据制度涉及范围和复杂程度，讨论和修改工作可以反复多次，直到取得各方面基本满意的结果。在此基础上，制定出正式的制度，报上级单位审查后，发布执行。

管理制度的执行

执行制度是比制定制度更为艰巨、更为重要的工作。再好的制度，如果得不到有力的贯彻执行，而是束之高阁，“写在纸上，贴在墙上，喊在嘴上，而不落实在行动上”，也无法起到它应有的作用。目前，“有章不循，有法不依”，是我国国有企、事业单位管理中普遍存在的问题。因此，做好制度执行工作，提高制度的效力，就成为制度建设中的中心内容。执行制度涉及的面很广，具体方法要求也复杂多样。一般说来，要抓好三个环节的工作。

①提高思想认识。执行管理制度，首先要加强思想工作。因为管理制度是按照现代化大生产的客观规律制定的，它同旧的习惯势力及个人利益不可避免地会有着各种各样的冲突和矛盾。而且，制度是要人去执行的，尤其是责任制的落实要有执行者的责任心做保证。因此，在贯彻执行制度中，切不可认为“奖惩万能”，而要进行深入细致的思想工作。要组织人员学习，提高认识，进行理想前途教育，使职工能够以主人翁精神从事生产经营活动。

②做好组织管理工作。根据制度的性质和所涉及的范围，建立执行制度的指导、监督和仲裁机构是十分重要的。例如按块块范围建立起来的考核组织，考核本专业系统的制度执行情况，涉及各级领导者的制度的执行情况，一般要由上一级单位进行考核。考核组织的任务有四项：一是要对执行制度进行必要的指导，说明和解释制度规定；二是要监督制度的执行，做到违章犯规必究；三是仲裁执行制度中的纠纷，特别是属于制度执行范围内的违章犯规造成的责任事故纠纷；四是检查、评价制度执行情况。考核组织成员要选那些责任心强、业务技术能力强的人担任，以保证考核能够公平合理地进行。

③领导要带头按制度办事。管理制度是管理工作的重要内容，它与作为管理者的各级领导成员有着极为密切的关系，实践经验证明，领导是制度能否执行的关键。制度执行中的领导保证有两方面的含义，其一是领导要以身作则，带头遵守规章制度，例如在财务管理制度、人事制度的执行中，要不搞特权。其二是带头维护制度的权威性，对违反制度的行为坚决处理。在日常工作中坚决按制度办事，不能用实用主义的态度对待制度，把制度当成推行个人意见的工具。

管理制度的修订

管理制度一经建立，要保持相对稳定性，不能朝令夕改、变化无常。但是，生产经营活动和环境是不断发展变化的，制度在执行中会出现不合理或不完善的地方。因而，对管理制度要根据实际工作要求进行必要修改和补充。企业在运用管理制度过程中，制度与客观实际之间产生不一致，主要有两种情况，一是制度存在不合理性，导致工作出现疏漏或偏差，这种情况下要根据实际对管理制度进行修改和调整，以提高制度的合理性、适用性和实用性。二是客观环境发生变化，原有制定制度的指导思想、工作目标和行为规则已经不适应变化了的客观环境和管理工作实际，导致管理工作出现严重失误，这种情况下要对管理制度进行重新修订或制定。无论出现哪种情况，企业管理者都要以严肃科学的态度，分析问题，探索和研究解决问题的有效途径和方法。

综合练习

（一）基本概念

组织 正式组织 非正式组织 事业部 管理制度

（二）选择答案

1.在某项抢险救灾活动中，M地区设立了专门的指挥部，由各基层单位选派人员组成突击队，这种组织结构是（）形式。

A.矩阵结构B.职能结构C.事业部结构D.地区式结构

2.一个管理组织中的总经理经常感觉自己的“控制幅度过大”，表明其（）。

A.所管的事务繁杂B.所直接管理的人员过多

C.所管的层次过多D.上述都不正确

3.公司章程从制度性质上讲，是企业的（）。

A.基本管理制度B.日常管理制度C.技术行为规范D.个人行为规范

4.现代企业的法人治理结构中的决策部门是（）。

A.股东代表大会B.职工代表大会C.厂长办公会议D.工人代表会议

5.制度的奖勤罚懒功能，指的是管理制度具有（）。

A.约束功能B.指挥功能C.激励功能D.协调功能

（三）判断正误

1.企业需要全能型管理者，管理幅度越大越好。

2.企业基本制度是企业的“宪法”，它是企业制度规范中具有根本性质的、规定企业形成和组织方式、决定企业性质的制度。

3.管理组织结构中主管人员是决定因素，因此设计管理组织结构形式，就是设计主管人员如何行使权力。

4.在企业中，财务管理部门和监察部门是不相容职务关系，不能由一个人担任主管。

5.正式组织与非正式组织之间目标总是不同的，因此在企业中要严禁非正式组织的一切活动。

（四）回答下列问题

1.非正式组织是自发形成的，有较强的凝聚力，它在组织工作中所起的作用不容忽视。作为组织的高级管理人员，应如何对非正式组织给以正面引导，以发挥它的积极作用？

2.组织设计应考虑哪些原则？举例说明为什么。

3.什么是管理制度？怎样理解管理制度的作用？

4.某个公司设有生产和销售两个事业部，生产部管理两个分厂，销售部在三个地区设有分销店。如果在总公司和事业部两级设立职能部门，请绘制出这个公司的管理组织结构框图。